Отчет о деятельности Роструда за 2018 год

Опубликован отчет ГИТ за 2018 год. С ним можно ознакомиться на сайте ведомства в разделе «Доклады».

Сам отчет достаточно большой на 186 листах. Поэтому я выделю наиболее основные и интересные моменты.

Плановые и внеплановые проверки

В 2018 году было проведено 137 003 проверок по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы права, что почти на 12 тысяч меньше, чем в 2017 году (149 030 проверок).

Из них (планово) – 10 115 проверок (в 2017 году – 14 186).

Из них (внепланово) – 126 888 проверок (в 2017 – 134 844).

Наибольшее количество проверок было проведено по заявлениям (обращениям) граждан – 105 461 (в 2017 году — 109 505).

Второе место занимают проверки по контролю за исполнением предписаний, выданных по результатам проведенной ранее проверки – 13 170 (2kk.info: в 2017 году — 14 322).

Роструд отмечает, что рост внеплановых проверок связан с активностью граждан в защите своих трудовых прав, изменение уровня информационной открытости деятельности федеральной инспекции труда, появление и развитие электронных сервисов, введение новых законодательных и нормативных правовых актов, касающихся трудовых отношений, обмен информацией с органами исполнительной власти.

Штрафы, предупреждения, дисквалификация

Общая сумма наложенных административных штрафов составила 3 253,8 млн. рублей, что на 301,5 млн. рублей меньше, чем в 2017 году (3 555,4 млн. рублей).

За 2018 год были приняты решения о наложении административных наказаний в виде штрафа на 133,2 тыс. виновных лиц (в 2017 году – на 155,4 тыс. виновных), а именно:

• должностных лиц (70,7 тысяч, в 2017 году — 83,1 тысячи);
• юридических лиц (53,2 тысячи, в 2017 году – 59,7 тысяч);
• индивидуальных предпринимателей (9,2 тысяч, в 2017 году — 12,4 тыс.);
• граждан (22, в 2017 году — 61).

Помимо штрафов, также были выданы 39 876 предупреждений, количество, которых, не сильно изменилось с 2017 года (39 995).
Предупреждение (ст. 3.4 КоАП РФ) устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (животным, растениями и т.д.), а также при отсутствии имущественного ущерба.

В 2018 году также было дисквалифицировано 12 виновных должностных лиц, при этом в 2017 году были дисквалифицированы 67 граждан.

Напомню, дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом и т.д. (ст. 3.11 КоАП РФ).

Дисквалификация назначается за совершение административных правонарушений, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение (например, ч. 5, ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ или ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ).

Дисквалификация устанавливается на срок от 6 месяцев до 3-х лет.

Согласно реестру дисквалифицированных лиц, по «кадровым» статьям КоАП, в список вошли руководители организаций (директора, генеральные директора, и даже исполняющий обязанности директора есть), а также заместители директоров. Кстати, кадровиков там нет, подробнее можно почитать здесь, если еще не читали.

Задолженность по заработной плате

В 2018 году отмечалась негативная тенденция увеличения общего числа работодателей допускающих задержку выплаты заработной платы.

Уровень текущей задолженности по заработной плате в субъектах РФ находился в интервале от 7,86 до 8,52 млрд. рублей (в 2017 году — от 3,2 до 3,8 млрд. рублей).

По результатам надзорно-контрольных мероприятий удалось добиться погашения задолженности по заработной плате в размере 13,55 млрд. рублей более чем 538 тыс. работникам (видимо, с учетом задолженностей за прошлые годы). В 2017 году — в размере 20 млрд. рублей более чем 1 млн. работников.

В целях привлечения работодателей к уголовной ответственности по результатам проверок по оплате труда в органы прокуратуры и следственные органы Следственного комитета РФ территориальными органами Роструда направлено 101 материал для возбуждения уголовных дела по ст. 145.1 УК РФ «Невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат». В 2017 году было направлено 1 624 материала.

Следственным комитетом РФ по сообщениям о преступлении за январь — сентябрь 2018 года было принято 1 662 решения о возбуждении уголовного дела по указанной статье (2kk.info: за аналогичный период 2017 года –1 720 решений).

За 2018 год поступило более 164 тыс. обращений по вопросам оплаты труда (в 2017 году — более 182 тыс. обращений).

Несчастные случаи

В 2018 году произошло 5 394 несчастных случая на производстве с тяжелыми последствиями (в 2017 году – 5371, в 2016 — 6 819).

В результате указанных несчастных случаев погибли — 1470 работников, что немного меньше, чем в 2017 году (1403 работника).
Из них на производстве погибли 82 женщины (в 2017 году — 86, в 2016 – 148 женщин), зарегистрирован 1 случай гибели работника в возрасте до восемнадцати лет (в 2017 году – тоже 1 человек).

Наиболее высокий уровень производственного травматизма со смертельным исходом традиционно наблюдается в организациях таких видов экономической деятельности, как:

• строительство;
• обрабатывающие производства;
• сельское хозяйство;
• лесное хозяйство;
• охота;
• рыболовство и рыбоводство;
• транспортировка, хранение, добыча полезных ископаемых.

Самые частые причины несчастных случаев:

• падение с высоты (34%, в 2017 году – 32%);
• воздействие движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов, деталей, машин и механизмов (23%, в 2017 году – 26%);
• падение, обрушение, обвал предметов, материалов (13%, в 2017 году – 12%);
• транспортные происшествия (12%).

Было выявлено и расследовано 562 сокрытых несчастных случая на производстве, включая 172 несчастных случая со смертельным исходом.

А выявили их, благодаря мероприятиям по выявлению фактов сокрытия работодателями несчастных случаев на производстве, а именно:

• сверка учетных данных медицинских организаций с целью выявления информации о травмированных (погибших) работниках;
• сверка оперативных данных о пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с региональными отделениями ФСС;
• сверка данных о несчастных случаях на производстве с правоохранительными органами, включая органы прокуратуры;
• мониторинг средств массовой информации.

Как всегда причиной несчастных случаев стали:

• неудовлетворительная организация производства работ;
• нарушение правил дорожного движения;
• нарушение работником трудового распорядка и дисциплины труда;
• нарушение технологического процесса;
• недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда.

Так, только по причине неудовлетворительной организации производства работ в 2018 году произошел каждый третий (31%) несчастный случай.

По результатам проведенных расследований несчастных случаев на производстве в органы прокуратуры было направлено 6 155 материалов для рассмотрения вопроса о привлечении к уголовной ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях требований трудового законодательства в связи с несчастными случаями на производстве (ст. 143 УК РФ «Нарушение требований охраны труда», ст. 216 «Нарушение правил безопасности при ведении строительных и иных работ», ст. 217 «Нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

По ним было возбуждено 340 уголовных дел.

Несчастные случаи, не связанные с производством

В отчете 2018 года не указана информация, которая была предоставлена в отчете 2017 года, но которая также может представлять интерес.

Так, в 2017 году Рострудом был проведен анализ смертельных несчастных случаев, которые по результатам расследования были квалифицированы как не связанные с производством.

Причинами указанных смертельных несчастных случаев являлись:

• общее заболевание (84%);
• самоубийство (4,26%);
• алкогольное и прочее опьянение (отравление – 3,38%);
• гражданско-правовой договор (1,62%);
• отсутствие трудовых отношений (1,40%);
• уголовно-наказуемое деяние (0,18%);
• иное (5,09%).

В ходе анализа было установлено, что основной причиной квалификации несчастных случаев со смертельным исходом, как не связанные с производством, явилась смерть работников вследствие общего заболевания (84%).

Самое большое число работников скончалось в результате заболевания сердца (сердечной недостаточности – 75%), на втором месте (17%) – от других заболеваний, на третьем (8%) – заболевания кровеносно-сосудистой системы.

Обращения граждан

В 2018 году в центральный аппарат Роструда поступило 44 900 обращений граждан, что на 18,2% больше, чем в прошлом году (38 000 обращений).

Из них:

• в электронном виде (через интернет, портал гос. услуг, по электронной почте, через МЭДО (систему межведомственного электронного документооборота (38 454 обращений, в 2017 году — – 31 183);
• на бумажном носителе (6446 обращений, в 2017 году — 6 791 обращений).

В 2018 году территориальными органами Роструда рассмотрено более 463 тыс. обращений граждан, что на 0,78% больше, чем в 2017 году (459 тысяч).

Справочной службой Роструда по бесплатной телефонной линии принято 8891 звонков. Кстати, если разделить количество звонков на 247 рабочих дней, то получится около 36 звонков день. В 2017 году было принято звонков чуть меньше, где-то 6 414 (примерно 25 звонков в день).

Темы обращений:

• задержка выплаты заработной платы;
• правильность оплаты труда (в основном снижение зарплаты);
• незаконное увольнение работников;
• прием на работу;
• отказ в приеме на работу (дискриминация);
• заключение, изменение, расторжение трудового договора;
• предоставление отпуска;
• ведение трудовой книжки;
• режим рабочего времени и время отдыха;
• гарантии и компенсации (в том числе лицам, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях);
• соблюдение трудового распорядка и дисциплины труда;
• квалификация работника, профессиональный стандарт;
• материальная ответственность;
• защита персональных данных;
• охрана труда;
• аттестация рабочих мест, специальная оценка условий труда;
• расследование несчастных случаев;
• вопросы занятости населения (просьбы о трудоустройстве, вопросы альтернативной гражданской службы, вопросы предоставления социальных гарантий и организации государственного контроля качества оказания социальной помощи населению);
• жалобы на действия (бездействие) ГИТ, ЦЗН;
• обращения о коррупции.

Самое большое количество обращений поступило от физических лиц (91,5%), далее следуют представители юридических лиц (7,2%), лица, не являющиеся субъектом предпринимательской деятельности (0,6%) и профсоюзные организации (0,72% (всего 37 обращений)).

Среди общего количества обращений, а именно 1 425 обращений, не относились к компетенции Роструда, поэтому были переадресованы в другие государственные органы, в компетенцию которых входило решение поставленных в обращении вопросов.

На этом, пожалуй, закончим. Надеюсь, вы почерпнули для себя много полезного и интересного, будем ждать отчет за 2019 год.