Профессиональные стандарты под микроскопом: часть 2

Покой нам только снится: структура профстандартов

Здравствуйте, дорогие читатели сайта 2kk.info!

В прошлый раз, я писала про обязанность ведения профессиональных стандартов, кто еще не читал, вот ссылка на статью

Профессиональные стандарты под микроскопом: часть 1

сегодня продолжаем тему.

В соответствии с реестром на сайте Минтруда РФ, на конец декабря 2015 года утверждено ровно 804 профессиональных стандартов (из первоначальных 800 запланированных), хотя 213 из них еще не прошли государственную регистрацию Минюстом РФ.

На примере четырех профессиональных стандартов (выбирала по принципу, на кого взгляд упадет):

• «секретаря» (специалиста по организационному и документационному обеспечению управления организацией);
• бухгалтера;
• повара;
• фотографа.

можно подробнее рассмотреть, что же собой представляют профессиональные стандарты.

Итак, каждый профессиональный стандарт состоит из следующих разделов:

1 Раздел: Общие сведения

Наименование вида профессиональной деятельности, определяемого разработчиком стандарта с учетом ОКВЭД и ОКЗ, код заполняемый Минтрудом РФ:

• организационное и документационное обеспечение управления организациями любых организационно-правовых форм (07.002);
• деятельность в области бухгалтерского учета (08.022);
• производство блюд, напитков и кулинарных изделий в организациях питания (33.011);
• деятельность по созданию фотографического изображения с помощью специальных технических средств (11.010).

Основная цель вида профессиональной деятельности:

• реализация обеспечивающих функций управления организацией; внедрение лучших технических разработок и новейших технологий в обеспечение управления организацией;
• формирование документированной систематизированной информации об объектах бухгалтерского учета в соответствии с законодательством РФ и составление на ее основе бухгалтерской (финансовой) отчетности, раскрывающей информацию о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимую пользователям этой отчетности для принятия экономических решений;
• приготовление качественных блюд, напитков и кулинарных изделий, их презентация и продажа в организациях питания;
• организация процесса производства и создание фотоизображений в сфере коммерческой, документальной, художественной и технической фотографии.

Группа занятий по ОКЗ (общероссийский классификатор занятий):

Обратите внимание! С 01 июля 2015 года действует новый ОКЗ (утв. Приказом Росстандарта от 12.12.2014 г. № 2020-ст.), соответственно в профстандартах до этой даты коды и группировка по занятиям могли быть изменены.

• библиотекари, библиографы, документоведы и специалисты родственных профессий (2432); служащие, занятые приемом и информированием посетителей (4222); административно-управленческий персонал (3431);
• руководители финансово-экономических и административных подразделений (служб) (1231); бухгалтеры (3433); бухгалтеры и специалисты по финансам и кредитам (2411), служащие, занятые бухгалтерскими операциями и учетом (4221).
• руководители ресторанов, в том числе вагонов-ресторанов (1412); повара (5120); шеф-повара (3434);
• журналисты и литературные работники (2451); фотографы, техники и операторы аппаратуры для записи изображения и звука (3131), работники фотостудий (5148).

Отнесение к видам экономической деятельности по ОКВЭД:

• деятельность административно-хозяйственная и вспомогательная деятельность по обеспечению функционирования организации (82.1); деятельность по организации конференций и выставок (82.3);
• все виды деятельности, предусмотренные ОКВЭД (01-99);
• деятельность по предоставлению продуктов питания и напитков (56);
• производство кинофильмов, видеофильмов и телевизионных программ (59.11); деятельность информационных агентств (63.91), деятельность рекламных агентств (73.11); деятельность в области фотографии (74.20).

2 Раздел: Описание трудовых функций

(функциональная карта вида профессиональной деятельности)

Этот раздел интересен тем, что вся работа по определенной должности, профессии разделена как на обобщённую трудовую функцию, так и на конкретные трудовые функции в рамках обобщенной, с указанием уровня квалификации. Это как бы общий раздел, который дает представление о ПС по какой-либо должности (профессии), потом уже каждая трудовая функция (далее т/ф) рассматривается отдельно и более подробно. Уровни квалификации, как я писала ранее, указываются в соответствии с приказом Минтруда РФ от 12.04.2013 г. № 148н, и идут в профстандартах от низкого (1) к высшему (9).

Профессиональный стандарт секретаря

(всего 4 обобщенные трудовые функции (на изображении показаны 2)

Третий уровень квалификации предполагает планирование и выполнение работы под руководством, а также проявлением самостоятельности при решении типовых практических задач, пятый уровень квалификации предполагает деятельность по решению практических задач, требующих самостоятельного анализа ситуаций и ее изменений.

Профессиональный стандарт бухгалтера

(всего 2 обобщенные трудовые функции)

Пятый уровень квалификации бухгалтера предполагает выполнение работы, требующей самостоятельного анализа ситуации и ее изменений, шестой уровень квалификации главного бухгалтера – работа, предполагающая определение задач не только собственной работы, но и подчиненных для достижения цели.

Профессиональный стандарт повара

(всего 4 обобщенные трудовые функции (на изображении показаны 2)

Профессиональный стандарт фотографа:

(всего 4 обобщенные трудовые функции (на изображении показано 2)

Обобщенные трудовые функции расположены в профессиональных стандартах снизу вверх, сначала идет работа, предполагающая более низкую квалификацию, потом — нарастающе, более высокую.

Обобщенных  т/ф может быть любое количество не только две, четыре, как в рассматриваемых мною профстандартах,  например, в профессиональном стандарте социального работника всего одна обобщенная трудовая функция, в ПС педагога целых десять.

Трудовых функций в рамках обобщенных тоже может быть разное количество, в зависимости от конкретной должности (специальности, профессии), например, в том же профессиональном стандарте бухгалтера – три трудовых функций в рамках первой обобщенной, во второй же обобщенной уже пять.

Т.е. обобщенная трудовая функция, это совокупность связанных между собой трудовых функций помельче, которые в свою очередь подразделяются на конкретные трудовые действия работника (указываются в третьем разделе ПС).

3 Раздел: Характеристика обобщенных трудовых функций

Раздел составляет основную часть любого профессионального стандарта, т.к. в нем каждая обобщенная трудовая функция делится на трудовые функции в рамках обобщенной (первоначально указаны в разделе 2), которые в свою очередь подразделяются на конкретные трудовые действия. Также в этом разделе указываются необходимые знания и умения для работника и некоторые другие дополнительные характеристики.

Наименование и код обобщенной трудовой функции, уровень квалификации (идентичны графам в разделе 2);

Происхождение обобщенной т/ф (оригинал, заимствована из оригинала), реквизиты первоисточника в случае заимствования;

Если в ПС обобщенная трудовая функция указана впервые —  ставится отметка «оригинал». Если же в ПС обобщенная трудовая функция взята из другого профстандарта (первоисточника), то ставится отметка «заимствована из оригинала».

Возможные наименования должностей по каждой обобщенной трудовой функции (т.е. взяты из всего третьего раздела ПС):

Профессиональный стандарт «секретаря»

Профессиональный стандарт бухгалтера

 

Профессиональный стандарт повара

Профессиональный стандарт фотографа

В своих неопубликованных рекомендациях, Минтруд РФ рекомендует называть должность в соответствии с одной обобщенной трудовой функцией (в рамках одного профстандарта) с учетом специфики работы у конкретного работодателя и ч. 2 ст. 57 ТК РФ («льготные» должности, ограничения).

Если же работник выполняет работу по разным должностям (профессиям), т.е. разным обобщенным т/ф, то наименование должности (профессии, специальности) устанавливается по выполняемой работе более высокого уровня квалификации.

Требования к образованию и обучению.
Требования к опыту практической работы.
Особые условия допуска к работе.
Другие характеристики.
Дополнительные характеристики (ОКЗ, ОКСО, ОКПДТР, ЕКС).

Все эти требования прописываются по каждой обобщенной трудовой функции, давайте рассмотрим их на примере профессионального стандарта «секретаря» (специалиста по организационному и документационному обеспечению управления организацией) и бухгалтера.

Еще раз напоминаю, требования к квалификации обязательны, только если эти требования содержатся в федеральных законах, нормативно-правовых актах, в других случаях, их нужно использовать в качестве основы для своих дальнейших действий и решений.

Требования к образованию и обучению, опыту практической работы

Профессиональный стандарт секретаря

Особых условий, допуска по этой должности (профессии) не имеется, соответствующие коды и группировки по ОКЗ, ОКПДТР, ЕКС также указаны в дополнительных характеристиках этого раздела, нас же интересуют коды по ОКСО (классификатор специальностей по образованию), т.е. эти те специальности (направления),  по которым можно получить высшее или среднее профессиональное образование, а соответственно и диплом.

Так, исходя из ПС «секретаря», помощник руководителя должен иметь:

• высшее образование — бакалавриат (4 года обучения) по специальности «документоведение и документационное обеспечение управления» или по специальности «документационное обеспечение управления и архивоведение».
• не менее трех лет опыта работы по профилю деятельности организации.

При отсутствии профильного образования по указанным направлениям, необходимо иметь дополнительное профессиональное образование. Согласно закону «Об образовании» под ним понимается, повышение квалификации (не менее 16 часов), профессиональная переподготовка (не менее 250 часов).

Здесь стоит отметить, что пока остаются неясности, в правильном чтении требований к квалификации в профессиональных стандартах (их одновременное наличие или же выбор, исходя из ситуации). Такую неясность можно рассмотреть на примере профессионального стандарта бухгалтера, с учетом слов представителя Минтруда РФ Масловой М.С., кому как не этому министерству знать всю правду о профессиональных стандартах.

Так к должности бухгалтера профстандарт предъявляет следующие требования:

Указанные требования многие прочитали так:

(1 вариант): Бухгалтер должен иметь среднее профессиональное образование по направлению «Экономика и управление» или дополнительное профессиональное образование по специальным программам и опыт работы не менее трех лет.

(2 вариант): Бухгалтер должен иметь среднее профессиональное образование по направлению «Экономика и управление» и дополнительное профессиональное образование по специальным программам и опыт работы не менее трех лет.

Заметьте, опыт работы есть в обоих вариантах.

Представитель Минтруда говорит так:

Бухгалтер должен иметь среднее профессиональное образование по специальности «Экономика и управление», все! Опыт работы, дополнительное образование – не обязательно.

Если же образование бухгалтера не соответствует направлению «Экономика и управление», то обязательно требуется наличие дополнительного профессионального образования по специальным программам и опыт работы не менее трех лет в области учета и контроля.

Если же образования по данному направлению нет вообще, то обязательно требуется опыт работы не менее трех лет в области учета и контроля.

Все потому, что с внедрением профессиональных стандартов, стали забываться квалификационные справочники, которые продолжают действовать и по сей день. Конечно, и отсутствие понятного, исключающего всякую двусмысленность, документа по конкретному применению ПС, их правильному чтению, также сыграло роль и до сих пор играет.

Так Единый квалификационный справочник к должности бухгалтера (без категорий) предъявляет следующие требования:

• среднее профессиональное (экономическое) образование без предъявления требований к стажу работы;
• ИЛИ специальная подготовка по установленной программе и стаж работы по учету и контролю не менее 3 лет.

Сравнили?

Вывод: каждый профессиональный стандарт нужно рассматривать в первую очередь с точки зрения обязательных требований к квалификации, прописанных в федеральных законах и нормативно-правовых актах. При отсутствии таких требований, работодатель может взять требования из профессиональных стандартах за основу, с учетом квалификационных справочников, особенностей конкретной трудовой функции, задач, деятельности.

Особые условия допуска к работе:

В рассматриваемых профессиональных стандартах (секретаря, бухгалтера, повара, фотографа) особые условия допуска к работе имеются только в двух: бухгалтера и повара.

Так по должности главного бухгалтера указывается, что в отдельных экономических субъектах к главному бухгалтеру или иному должностному лицу, на которое возлагается ведение бухгалтерского учета, могут устанавливаться дополнительные требования.

По всем должностям ПС повара требуется наличие медицинской книжки; прохождение обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований), а также внеочередных медицинских осмотров (обследований) в установленном законодательством РФ порядке. Возраст от 18 лет (при производстве блюд, напитков и кулинарных изделий с использованием алкоголя).

Помимо указанных, особыми условиями также могут быть:

• отсутствие ограничений на занятие какой-либо деятельностью, должности в соответствии с законодательством РФ;
• прохождение аттестации на соответствии занимаемой должности в установленном законодательством РФ порядке;
• отсутствие судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям;
• прохождение обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда в установленном порядке;
• наличие определенного сертификата, удостоверения, медицинской книжки и т.д.

Трудовые действия, необходимые знания и умения, другие характеристики

Указываются по каждой конкретной трудовой функции в рамках обобщенной. Если обобщенная т/ф раскрывается тремя конкретными трудовыми функциями, значит, все эти разделы указываются по три раза.

Для упрощения информации и отсутствия «простыней», возьмем первую обобщенную трудовую функцию (А) из профстандарта бухгалтера.

Эта обобщенная т/ф включает в себя ТРИ конкретные трудовые функции, каждая из которых раскрывается определенными трудовыми действиями, знаниями, умениями.

1. Принятие к учету первичных учетных документов о фактах хозяйственной жизни экономического субъекта: 
2. Денежное измерение объектов бухгалтерского учета и текущая группировка фактов хозяйственной жизни:
3. Итоговое обобщение фактов хозяйственной жизни:

Как вы видите, основную часть любого профессионального стандарта составляет расширенное описание трудовых функций, знаний, умений.

В своих проектах документов по применению профессиональных стандартов Минтруд РФ рекомендует в обязанностях работника (прим. 2kk.info: в самом трудовом договоре или в должностной инструкции) указывать именно трудовые действия из профстандартов, т.к. они в полной мере раскрывают работу по определенной трудовой функции (в рамках обобщенной т/ф).

NEW: В проекте разъяснений 2016 года Минтруд РФ уже добавляет, что в должностных обязанностях можно указывать не только трудовые действия, но трудовые функции, содержащиеся как в одном, так и в нескольких профстандартах.

Кроме, случаев, предусмотренных федеральными законами, с учетом Трудового кодекса РФ, специфики деятельности, работодатель может также:

• распределять трудовые действия, предусмотренные одним профессиональным стандартом, между несколькими должностями (профессиями, специальностями), самостоятельно определяя содержание и объем выполняемой работником работы;
• расширять перечень трудовых действий по отдельным должностям (профессиям, специальностям) по сравнению с перечнем из профессионального стандарта. Что интересно, если в рекомендациях 2014 года не было конкретизировано, можно ли выдумывать новые трудовые действия от себя, то в не увидевшим свет проекте об особенностях применения ПС для бюджетной сферы уже отмечено, можно расширять трудовые действия только за счет трудовых функций и трудовых действий из других обобщенных т/ф одного профессионального стандарта или из смежных ПС.

Стоит еще раз акцентировать внимание, что в соответствии с трудовым законодательством менять трудовую функцию работника без его согласия нельзя.

Изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе изменение трудовой функции работника, возможно по соглашению сторон (ст. 72 ТК РФ).

За исключением трудовой функции работника, условия трудового договора также могут быть изменены по инициативе работодателя (с уведомлением работника за 2 месяца), по причинам, связанным с изменением организационных и технологических условий труда, и когда невозможно сохранить прежние условия трудового договора.

Исходя из судебной практики, не является изменением трудовой функции работника — конкретизация его обязанностей в должностной инструкции в пределах обязанностей, указанных в квалификационных справочниках, причем суды не обращают внимания, что указанные справочники являются рекомендуемыми. Какая будет судебная практика в связи с вступлением в силу профессиональных стандартов, при условии их необязательности, покажет время.

Суммируем сказанное:

• Каждый профессиональный стандарт состоит из трех разделов:
  • описание обобщенных т/ф и трудовых функций, входящих в их состав (трудовые действия, необходимые знания и умения, опыт работы, возможные наименования должностей, коды и т.д.);
  • список обобщенных т/ф с указанием трудовых функций и уровня квалификации;
  • общие сведения.
• Требования к квалификации являются обязательными, если это предусмотрено федеральными законами, в том числе, Трудовым кодексом РФ, нормативно-правовыми актами. С июля 2016 года, при отсутствии таких законов, требования к квалификации в профстандартах применяются работодателями в качестве основы для определения этих требований, с учетом особенностей выполняемой работником работы, применяемых технологий и принятой организацией производства и труда.
• Наименование должности в профстандарте является обязательным, если это предусмотрено федеральными законами, в том числе, Трудовым кодексом РФ (ст. 57), в случае, когда выполнение работы по определенной должности (профессии, специальности) связано предоставление компенсацией, льгот, наличие ограничений. В иных случаях, рекомендуется называть должность в соответствии с одной обобщенной трудовой функцией, если же работник выполняет работу по разным обобщенным т/ф, то наименование должности устанавливается по выполняемой работы более высокого уровня квалификации.
• В трудовом договоре или должностной инструкции рекомендуется указывать трудовые функции и (или) трудовые действия из профстандартов.
• Если принятие работодателем решения о применении профессиональных стандартов может привести к изменению определенных сторонами условий трудового договора, в том числе, изменению трудовой функции работника, работодателю следует ориентироваться на Трудовой кодекс РФ (ст. 72, 74) и другие федеральные законы.

С первого взгляда кажется все сложным, но если внимательно прочитать профессиональный стандарт по нужной должности (профессии, специальности), то все разложится по полочкам, как надо. Бездумно переписывать из профессионального стандарта все трудовые функции, действия не требуется, во-первых, в большинстве своем профессиональные стандарты — обобщенные по нескольким должностям и профессиям, т.е. комплексные документы, во-вторых, необходимо ориентироваться на специфику конкретной организации и требуемой работы по должности, в-третьих, ориентироваться на федеральные законы, нормативно-правовые акты, закрепляющие обязанность применения ПС.