Отчет о деятельности Роструда за 2019 год

Наконец-то дошли руки до отчета Роструда за 2019 год. С ним можно ознакомиться на сайте ведомства в разделе «Доклады».

Сам отчет достаточно большой — на 221 листах. Поэтому я выделю наиболее основные и интересные моменты.

С отчетом за 2018 год можно ознакомиться здесь.

Сайт «Онлайнинспекция»

Существует уже несколько лет. В 2019 году ресурс посетили 5,78 миллионов человек.

Можно воспользоваться определенными сервисами, решающие ту или иную проблему. Например,

Дежурный инспектор

Ваш вопрос, их ответ. Есть база задаваемых вопросов и ответов по категориям. Проведено более 12,38 тысяч консультаций, причем самая популярная тема была связана с охраной труда (1,85), увольнением (1,79) и заработной платой (1,58).

Сообщить о проблеме

Официальное (авторизированное) обращение в Роструд (прим. 2kk.info: т.е. не анонимно). Поступило более 50,5 тысяч обращений. Лидируют такие проблемы, как невыплата расчета при увольнении (10,95), задержка заработной платы (10,89), иное нарушение трудовых прав (9,61), а самое маленькое количество обращений связано с не оплатой листков нетрудоспособности (0,98).

Электронный инспектор

Самостоятельная проверка дел работодателем (его представителем) по соблюдению требований трудового законодательства (с использованием проверочных листков).

В 2019 году проведено более 86,29 тысяч самопроверок, из них выявлено 56,11 тысяч нарушений, т.е. больше половины.

С момента запуска сервиса проведено 546,48 тысяч проверок, и выявлено опять больше половины (373,18), причем это сэкономило работодателям более 11,4 миллиардов рублей. Во как!

Плановые и внеплановые проверки

В 2019 году было проведено 131 286 проверок по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы права, что почти на 6000 тысяч меньше, чем в 2018 году (137 003 проверки). Из них:

• планово — 11 620 проверок (в 2018 году — 10 115);
• внепланово – 119 486 проверок (в 2018 — 126 888).

Наибольшее количество проверок было проведено по заявлениям (обращениям) граждан – 102 774 (в 2018 году – 105 461).

Второе место занимают проверки по контролю за исполнением предписаний, выданных по результатам проведенной ранее проверки – 11 891 (2kk.info: в 2018 году – 13 170).

Большее количество проверок приходятся на организации, осуществляющие деятельность в сфере:

• оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования (16,4%);
• строительства (9,6%);
• обрабатывающего производства (9,3%);
• здравоохранения и предоставления социальных услуг (7,4%);
• образования (6,7%);
• предоставления прочих коммунальных, социальных услуг (6,2%);
• транспорта (5,4%);
• сельского хозяйства, охоты и лестного хозяйства (4,1%);
• добыча полезных ископаемых (2,2%);
• другие виды экономической деятельности (32,2%).

Роструд отмечает, что рост внеплановых проверок связан с активностью граждан в защите своих трудовых прав, изменение уровня информационной открытости деятельности федеральной инспекции труда, появление и развитие электронных сервисов, введение новых законодательных и нормативных правовых актов, касающихся трудовых отношений, обмен информацией с органами исполнительной власти.

Штрафы, предупреждения, дисквалификация

В 2019 году в ходе всех надзорных мероприятий было выявлено свыше 308,6 тысяч нарушений трудового законодательства (в 2018 году — 322 тысячи).

Общая сумма наложенных административных штрафов составила 3 737, 8 млн. рублей (в 2018 — 3 253,8 млн. рублей, в 2017 году — 3 555,4 млн. рублей). Заметьте, граница в три миллиона всегда проходит.

Приняты решения о наложении административных наказаний в виде штрафа на 141, 9 тысячу виновных лиц (2018 году -133,2 тыс., в 2017 году – на 155,4 тыс.) а именно на:

• должностных лиц — 70,9 (2018 — 70,7 тыс., 2017 — 83,1 тыс.);
• юридических лиц — 59,7 (2018 — 53,2 тыс., 2017 — 59,7 тыс.);
• индивидуальных предпринимателей — 11,2 (2018 — 9,2 тыс., 2017 — 12,4 тыс.);
• граждан — 30 (2018 — 22, 2017 — 61).

Помимо штрафов, также были выданы 39 507 предупреждений (в 2018 – 39 876, в 2017 – 39 995). Опять граница в 39 проходит, как у них это получается?

Согласно статье 3.4. КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (животным, растениями и т.д.), а также при отсутствии имущественного ущерба.

В 2019 году также было дисквалифицировано 28 виновных должностных лиц, за что, не указано. Для сравнения, в 2018 году дисквалификации подверглись 12 лиц, а в 2017 году –67 граждан.

Напомню, дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом и т.д. (ст. 3.11 КоАП РФ).

Дисквалификация назначается за совершение административных правонарушений, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение (например, ч. 5, ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ или ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ).

Устанавливается на срок от 6 месяцев до 3-х лет.

Задолженность по заработной плате

Несмотря на небольшое снижение, в течение 2019 года продолжает сохранятся высокий уровень работодателей, допускающих задержку выплаты заработной платы.

Хотя за невыплату заработной платы предусмотрена административная (ч. 6 ст. 5.27 КоАП) и уголовная ответственность (ст. 141.1 УК РФ).

Уровень текущей задолженности по заработной плате в субъектах РФ находился в интервале от 2,4 до 2,94 млрд. рублей (в 2018 году — 7,86 до 8,52 млрд. рублей, в 2017 — от 3,2 до 3,8 млрд. рублей).

Поступило более 136 тысяч обращений по вопросам задолженности по заработной плате (в 2018 году – более 164 тысячи).

Практически по всем обращениям были проведены надзорно-контрольные мероприятия, выдано более 7 тысяч обязательных для исполнения предписания.

Данные о количестве возбужденных дел за невыплату заработной платы отсутствуют.

Например, в 2018 году было принято около 2000 решений о возбуждении уголовного дела по ст. 145.1 УК РФ, в 2017 году – 1 720 решений. Причем сам Роструд в 2018 году направил 101 материал.

Несчастные случаи

В 2019 году всего расследовано более 9,5 тысяч несчастных случаев.

Произошло 5 086 несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями, из них 3 705 (тяжелые), 1 099 (со смертельным исходом), 282 (групповые). Для сравнения, в 2018 году произошло 5 394 несчастных случая, в 2017 году – 5371, в 2016 – 6 819.

Погибли 1 312 работников, их них 54 женщины (в 2018 году – 110, хотя в отчете за этот год было указано 82 женщины, но видимо, количество позже уточнили).

Также погибли 3 несовершеннолетних, в 2018 и 2017 годах было по одному человеку.

Наиболее высокий уровень производственного травматизма со смертельным исходом традиционно наблюдается в организациях таких видов экономической деятельности, как:

• строительство;
• обрабатывающие производства;
• сельское хозяйство;
• лесное хозяйство;
• охота;
• рыболовство и рыбоводство;
• транспортировка, хранение, добыча полезных ископаемых.

Самые частые причины несчастных случаев (обратите внимание!):

• падение с высоты — 33% (2018 — 34%, в 2017 году – 32%);
• воздействие движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов, деталей, машин и механизмов — 23% (2018 — 23%, в 2017 году — 26%);
• падение, обрушение, обвал предметов, материалов — 11% (2018 — 13%, в 2017 году – 12%);
• транспортные происшествия — 12% (2018 — 12%). Причем 20% было при следовании на работу на транспорте работодателя, а 5% пешеходом.

Было выявлено и расследовано 590 скрытых несчастных случая на производстве, включая 208 случая со смертельным исходом (в 2018 году – 562 и 172 соответственно).

Как всегда, причиной несчастных случаев стали:

• неудовлетворительная организация производства работ;
• нарушение правил дорожного движения;
• нарушение работником трудового распорядка и дисциплины труда;
• нарушение технологического процесса;
• недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда.

По результатам проведенных расследований несчастных случаев на производстве в органы прокуратуры было направлено 5813 (в 2018 — 6 155 материалов) для рассмотрения вопроса о привлечении к уголовной ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях требований трудового законодательства в связи с несчастными случаями на производстве (ст. 143 УК РФ «Нарушение требований охраны труда», ст. 216 «Нарушение правил безопасности при ведении строительных и иных работ», ст. 217 «Нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

По ним было возбуждено 238 уголовных дел (в 2018 – 340).

Специальная оценка условий труда

В 2019 году выявлено 130 607 нарушений по охране труда.

Проведено более 120 924 внеплановых проверок.

Выявленные нарушения:

• нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ (ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП);
• нарушение работодателем установленного порядка проведения СОУТ на рабочих местах или ее не проведение (ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП);
• допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда (ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП);
• необеспечение работников СИЗ (ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП);
• нарушение организацией, проводившей СОУТ, установленного порядка проведения СОУТ (ч. 1 ст. 14.54 КОАП).

Также получено 400 заключений органов исполнительной власти по труду о проведении госэкспертизы условий труда в целях оценки качества проведения СОУТ, из них по 174 заключениям приняты меры инспекторского реагирования.

Иностранные работники

В 2019 году было выдано 403 обязательных для исполнения предписания.

На 662 виновных должностных лица наложена административная ответственность в виде штрафа в размере более 20 575,0 тысяч рублей (прим. 2kk.info: это миллионы, кстати).

Напомню, что штрафы за незаконное привлечение иностранного работника к трудовой деятельности просто огромные (на юридических лиц до 800 тысяч рублей, см. ст. 18.15 КоАП).

Увольнения работников

Общая численность уволенных работников составило 349,9 тысяч человек. Интересно будет сравнить данные за 2020 год (в связи с пандемией).

В органы службы занятости обратились 95,9 тысяч человек, их них были трудоустроены 17,5 тысяч, 47,0 – признаны безработными. А остальные?

Роструд также приводит статистику по нахождению работника:

• в простое по вине работодателя — 26,0 тысяч человек;
• работающих неполное время – 84,3;
• в отпуске без сохранения заработной платы (по инициативе работодателя) – 1,0.

Причем, статья 128 Трудового кодекса РФ не предполагает отправление работодателем работника в указанный отпуск. Понятно, что так пишут кадровые работники. Но это до первой жалобы.

Инвалиды

Общая численность инвалидов трудоспособного возраста составляет 3,456 млн. человек (в 2018 году было 3 486 591).

Больше всех инвалидов было трудоустроено (от большего к меньшему) в:

• Пензенской области;
• Оренбургской;
• Красноярском крае;
• Рязанской области;
• Магаданской;
• Иркутской;
• Нижегородской.

Количество организаций, в которых была установлена квота для приема на работу инвалидов составила 127 102 единицы с установленной квотой в количестве 445 853 рабочих мест.

Кстати говоря, неисполнение работодателем обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, а также отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей (5.42 КоАП).

Обращения граждан

В 2019 году в центральный аппарат Роструда поступило 37 926 обращений граждан, что почти на 7 тысяч меньше, чем в 2018 году (44 900).

Из них:

• в электронном виде (через интернет, портал гос. услуг, по электронной почте, через МЭДО (систему межведомственного электронного документооборота — 31 716 обращений, в 2018 – 38 454);
• на бумажном носителе (6210 обращений, в 2018 году — 6446 обращений).

Наиболее частые обращения граждан были по темам:

• задержка выплаты заработной платы и других выплат;
• правильность оплаты и нормирования труда;
• прием и увольнение работников;
• охрана труда;
• использование и учет рабочего времени;
• предоставление времени отдыха (отпуска);
• расследование несчастных случаев.

В территориальные же органы Роструда поступило более 397 тысяч обращений, что чуть меньше чем в 2018 году (468 140).

В среднем одним госинспектором труда рассмотрено 190 обращений граждан (прим. 2kk.info: т.е. примерно по 15 дел в месяц, не считая другие дела, типа проверок юридических лиц).

Более 50% обращений касались все также невыплаты заработной платы.

Потом шли вопросы про прием и увольнение работников и охрану труда.

Роструд также приводит более конкретные обращения:

• заключение трудового договора;
• отказ в приеме на работу (дискриминация);
• ведение и хранение трудовых книжек;
• изменение условии трудового договора;
• расторжение трудового договора;
• защита персональных данных;
• рабочее время;
• предоставление перерывов в работе;
• работа в выходные и нерабочие праздничные дни;
• предоставление отпусков;
• выплата заработной платы и других выплат;
• гарантии и компенсации (в том числе лицам, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях);
• соблюдение трудового распорядка и дисциплины труда;
• квалификация работника, профессиональный стандарт;
• материальная ответственность сторон трудового распорядка;
• особенности регулирований труда отдельных категорий работников;
• защита трудовых прав;
• предложения по совершенствованию законодательства РФ;
• обжалование действий судов и иных органов государственной власти.

На этом, пожалуй, закончим. Надеюсь, вы почерпнули для себя много полезного и интересного, будем ждать отчет за 2020 год.

С вами была, Екатерина (2kk.info).